长绿府办发〔2022〕33号

各镇人民政府、街道办事处，区政府相关部门,有关双管单位：

　　现将《绿园区“十四五”城乡社区服务体系建设方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2022年12月2日

　　（主动公开）

　　绿园区“十四五”城乡社区服务体系建设方案

　　为进一步推动绿园区城乡社区服务高质量发展，不断强化社区为民、便民、安民功能，根据《长春市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（长府办发〔2022〕45号）要求，制定本方案。

　　一、奋力开创绿园区城乡社区服务体系建设新局面

　　城乡社区服务体系是指绿园区委统一领导、区政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，以增进人民福祉为目标，以强化党建引领机制为关键，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持共建共治共享、坚持城乡统筹、坚持分类指导，着力打造城乡社区服务体系新格局，增加服务供给，强化服务功能，创新服务方式，提升服务实效，不断增强居民群众获得感、幸福感、安全感，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固。

　　（二）基本原则

　　一是坚持党的全面领导。坚持将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升基层党组织凝聚力，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。

　　二是坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，回应群众新期待新需求，推动创造就业岗位，带动投资，不断改善人民生活品质，努力做到群众有需求、社区有服务。

　　三是坚持共建共治共享。充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和慈善资源等社会力量，引导市场力量，更好发挥政府作用，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。

　　四是坚持城乡统筹。科学把握城乡发展差异，尽力而为、量力而行，推进社区服务制度城乡衔接、要素共享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基本公共服务城乡统筹。

　　五是坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。

　　（三）主要目标

　　到2025年末，党建引领城乡社区服务格局更加健全，社区为民、便民、安民服务功能更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，服务队伍职业化专业化素质有效强化，社区精准化、精细化、智能化服务水平持续提高，吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好更快解决，获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　“十四五”城乡社区服务体系建设主要指标

　　二、完善城乡社区服务格局

　　（四）强化党建引领机制

　　加强镇（街道）、村（社区）党组织对社区各类组织和各项工作的领导，建立健全社区党建工作联席会议制度，定期研究落实城乡社区服务工作。加强村（社区）服务型党组织建设，健全村（社区）党组织领导、基层群众性自治组织主导下多元参与城乡社区服务的体制机制。牢固确立村（社区）党组织在城乡社区协商中的领导地位，涉及城乡社区服务的重要事项由村（社区）党组织、村（居）民委员会组织利益相关方开展协商。规范打造村（社区）党群服务中心、网格（小区）党群服务站，扎实做好服务联系群众工作。健全落实在职党员进社区报到制度，推动党政机关、企事业单位与村（社区）结成包保对子。建立健全社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制，构建形成党建引领、权责清晰、多方联动、群众满意的物业管理服务格局。加强镇（街道）、村（社区）党组织对社区社会组织参与社区服务的领导，完善社区社会组织规范管理和评估机制。（区委组织部、区民政局、区住建局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（五）构建多方参与格局

　　发挥政府主导作用，推动基本公共服务供给向城乡社区高效配置和有效辐射。发挥基层群众性自治组织作用，将村（社区）居民参与社区服务融入村（居）民自治章程和村规民约、居民公约，增强城乡社区自我服务能力。支持群团组织、社区社会组织和志愿者积极参与社区服务，完善公益创投、慈善捐助、政府购买等机制，鼓励支持党组织健全、管理规范的社会组织承接社区服务项目。支持依托社区综合服务设施设立社会工作服务点，推动“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源）融合发力，不断提升服务质效。积极动员社会组织参与乡村振兴，为农村居民提供社会化服务。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场所等服务资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域、开展连锁经营。组织实施社会力量参与社区服务行动，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的城乡社区服务新格局。（区民政局、区商务局、区文旅局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　三、强化城乡社区服务供给

　　（六）强化为民服务功能

　　聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。支持社区托育服务设施建设，鼓励社会力量举办普惠托育机构。健全未成年人保护制度机制，提升城乡社区儿童之家建设水平。统筹发展城乡社区教育，鼓励各镇（街道）、村（社区）、行业单位、公益组织、社会团体等面向社区居民开展教育培训。提升卫生、医疗服务保障能力，加强基层卫生服务机构建设，推进医保服务下沉和医疗保障基层服务示范点建设，逐步实现医保政务服务镇（街道）、村（社区）全覆盖。依托社区养老服务设施，打造养老综合服务中心、嵌入式小微型养老服务机构和长者食堂，发展连锁化、标准化运营模式，为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、紧急救援、精神慰藉等多样化服务。加强残疾人社区康复服务供给，完善居家老年人巡访关爱机制。依托吉林就业信息管理系统，全面推进“互联网+公共就业服务”向村（社区）延伸。扩大文化、体育、科普等公共服务供给，加快数字农家书屋、社区学校、社区阅读空间、文体活动室、村史馆等设施建设。适应农村经济社会发展，增加经济强村和人口大村基本公共服务供给，加强脱贫村公共服务配置，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。（区教育局、区民政局、区卫健局、区医保分局、区文旅局、区科协、区人社局、区农业农村局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（七）强化便民服务功能

　　实施“城市一刻钟便民生活圈”建设行动，加快推进农村生活服务便利化。鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发、房屋租赁等生活性服务业态。完善社区商业功能和便民消费设施，推动“互联网+”与社区商业服务相融合，推进规范化、连锁化、品牌化商业网络体系建设。根据居民消费规模和水平，合理布局、加快建设一批便民服务商业网点。鼓励有条件的地区引进品牌物业服务企业，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。持续提升村（社区）邮政、金融、电信、供销、燃气、电力、广播电视等公共事业服务水平，推动物流配送、快递、再生资源回收网点辐射符合条件的村（社区），提高居民日常生活所需的便利性。依托村级综合服务设施、供销合作社等强化本地农产品收购、农资供应等服务供给，支持依托社区空闲场所搭建农产品直供居民平台。建立健全治安保卫、公共卫生、人民调解、环境和物业管理、妇女和儿童工作等村（居）民委员会下属委员会，完善自我服务功能。（区商务局、区住建局、区财政局、区民政局、区公安分局、区卫健局、区委政法委、区妇联等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（八）强化安民服务功能

　　深化城乡社区警务战略，健全完善群防群治、联防联治机制，提升村（社区）平安建设能力和水平。强化应急管理队伍力量配备和应急预案管理，加强应急避难场所、公共消防设施建设和维护。组织开展防灾减灾宣传教育活动，引导社会应急力量有序参与应急处置。建立健全疫情响应社区管控机制，提升社区治理平战结合转换能力。深入开展“法律进社区”活动，强化刑满释放人员、社区矫正对象和社区戒毒人员帮扶和精神障碍人员社区康复服务。加强村（社区）未成年人保护工作，建立健全发现报告和家庭监督监护制度。支持具有相关资质的专业组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，为有需求的村（社区）居民提供心理疏导和人文关怀。构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，不断促进民族团结、社会安定。加强市域社会治理平台建设，构建形成问题联治、工作联动、平安联创、矛盾联调的工作机制。（区公安分局、区应急局、区司法局、区卫健局、区民政局、区住建局、区委政法委等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　四、提升城乡社区服务效能

　　（九）优化服务设施布局

　　城乡社区综合服务所涉各行业管理部门编制领域内专项规划，并统一纳入国土空间规划。合理确定服务设施数量、规模和选址布局。规范城市社区设立和范围调整，确保规模适度、服务便捷、管理高效。合理布局社区卫生、医疗、养老、文体等基本公共服务设施，优先保障老年人、未成年人、残疾人等特殊群体服务需要。鼓励通过换购、划拨、租赁等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施，有条件的镇（街道）可通过租赁住宅楼底层商业用房等符合条件的房屋开展社区服务。鼓励开展城市社区综合服务体建设，促进便民利民服务集聚集群发展。推动社区卫生服务中心与养老服务机构毗邻建设，持续推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设，加大支持特殊困难老年人家庭适老化改造力度。支持各镇（街道）合理布局、加快建设社区食堂。推进智能快件箱和邮政快递末端综合服务站等配套设施建设。加快补齐殡葬服务设施短板，统筹考虑布局农村公益性安葬服务设施建设。（区规自分局、区民政局、区卫健局、区文旅局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（十）提升服务设施功能

　　精简整合村（社区）办公空间，推行开放式办公，实现居民活动区域占社区综合服务设施总面积的60%以上。提高活动场所使用效益，实行一室多用、交叉使用、错时使用。加强城乡社区综合服务设施运行维护，建立轮值轮管制度，保证社区综合服务设施开放时间每天不少于8小时，节假日全天开放。结合乡村建设行动，统筹利用好村级集体经济收入、政府投入和社会资金等，对村级综合服务设施进行升级改造，完善助老、助浴、助残等功能。（区民政局、区卫健局、区残联等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（十一）健全服务供给机制

　　完善服务统筹机制，以镇（街道）为单位统筹用好各项支持村（社区）的政策，整合面向村（社区）的服务资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。完善即时响应机制，全面落实网格化服务管理“一日两巡”要求，社区“一站式”服务大厅、村党群服务中心保留必要坐班值班人员，其他人员下沉网格、走访民情；推行“全科社工”、一窗受理，实行接诉即办、首问负责，提升社区综合服务效能。完善购买服务机制，明确政府购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项。完善服务评价机制，建立健全村（社区）“两委”班子成员服务联系群众、履职承诺和述职制度，探索建立社区服务群众满意度调查评估和“好差评”评价激励制度。（区民政局、区政数局、区委组织部、区财政局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　五、加快推进城乡社区服务数字化建设

　　（十二）提升数字化政务服务能力

　　依托吉林省一体化政务服务平台，用好“吉事办”特色政务服务品牌。推动政务服务向镇（街道）、村（社区）延伸，推动区、各镇（街道）、村（社区）三级政务信息系统数据资源互联互通，逐步满足各类业务开展需要。加强社区公共服务综合信息平台建设，推进不同层级、不同部门分散孤立、用途单一的各类业务信息系统集成整合，推动社区公共服务“前台一窗受理、后台分类审批”模式逐步实现全覆盖。扩大政务服务事项网上受理业务种类，完善村（社区）政务自助服务网络布局，构建实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助终端多样化服务格局。（区民政局、区政数局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（十三）构筑美好数字服务新场景

　　按照省、市统一部署，有序推进智慧社区建设，不断完善村（社区）地理信息等基础数据，探索构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台。支持利用互联网、物联网、区块链等现代信息技术，探索智慧社区、现代社区服务体系建设，提升基层治理效能。鼓励社会资本投资建设智慧社区，运用第五代移动通信（5G）、物联网等现代信息技术推进智慧社区信息基础设施建设。推动社区养老、家政、医疗、安防等设施智能化改造升级。探索数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。（区民政局、区政数局、区卫健局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　六、加强城乡社区服务人才队伍建设

　　（十四）建强社区专职工作者队伍

　　实施社区人才队伍建设行动。规范村（居）民委员会换届选举程序，落实村（社区）“两委”提名人选资格联审机制。依法选优配强村（社区）“两委”班子成员，建立健全村（社区）党组织书记后备人才库。完善城市社区工作者职业体系建设，配齐配强专职工作人员；健全落实社区专职工作人员岗位等级薪酬制度和“五险一金”等福利待遇，逐步完善薪酬动态调整及职业成长机制，畅通优秀城市社区工作者晋升通道。落实村“两委”成员基本报酬，鼓励有条件的镇（街道）为村“两委”成员办理意外伤害保险。鼓励大学毕业生、退役军人到城乡社区就业创业，优化社区服务队伍结构。（区民政局、区委组织部、区财政局、区人社局、区退役军人事务局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（十五）加强社区服务队伍教育培训

　　落实分级培训制度。依托区委党校干校、干部网络培训平台等培训单位开发社区服务精品课程，提升教育培训系统性针对性。鼓励各镇（街道）、村（社区）、行业单位、公益组织、社会团体等面向社区居民开展教育培训。加强对社区工作者民族、宗教政策法规的培训，铸牢中华民族共同体意识。加快培育发展社区社会工作人才，支持社区工作者参加全国社会工作职业资格评价，实现平均每个城市社区获得“社工证”的工作人员数至少3人以上的目标。加强社区志愿者队伍建设和社会组织人才队伍建设，不断提升社会化服务能力和水平。结合农民工自身特点开展职业技能培训，助力农民工从事社区服务。（区民政局、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区人社局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（十六）加强城乡社区网格工作队伍建设

　　健全城市社区“三长”联动机制，优化“三长”队伍结构，提高服务保障能力。以区、镇（街道）为单位开展优秀“三长”年度评选活动，加强典型宣传和荣誉激励。落实“双三长”制，积极推动在职党员进社区、下网格服务，充实网格工作力量。加强农村网格队伍建设，完善以村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民小组长、村民代表和户代表为主体的网格组织体系，推进村民自治与网格化服务管理有效衔接。（区民政局、区委组织部、区委政法委等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　七、加强规划实施保障

　　（十七）加强组织领导

　　在区委、区政府领导下，建立健全民政、发改牵头，其他有关部门共同参与的规划实施机制，落实职责分工，加强协作配合，强化工作指导，推动任务落实。各镇（街道）要强化主体责任，将本规划主要任务指标作为民生项目，列入重要议事日程，定期研究、谋划和推动；依照本规划，细化方案及政策措施，明确目标任务，加强资金统筹，有序组织推进，抓好具体落实。（区民政局、区发改局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（十八）强化支持保障

　　按照长春市制定的《长春市社区治理促进条例》，抓好落实。切实保障社区综合服务设施建设用地，优先用于社区养老、托育、助残、未成年人保护等服务。依据国家、省、市相关法规规定，将社区、养老用房建设的要求、标准纳入规划条件，在新建房地产项目建设中严格予以落实。统筹利用现有资金渠道，支持社区服务项目和设施建设。鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域，保障村（社区）组织有钱为民办事，管理服务有效覆盖常住人口。（区民政局、区规自分局、区残联、区财政局等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（十九）推动减负增效

　　建立完善村（社区）职责事项清单，健全落实村（社区）职责准入协调机制，各职能部门不得擅自将自身权责事项派交给村（社区）承担，对村（社区）协助职能部门的工作事项严格实行“费随事转”。全面规范、清理村（居）民委员会出具证明事项。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集、多方利用。推动落实党建引领城乡基层治理标准体系，提升城乡社区治理标准化规范化水平。（区民政局、区政数局、区委组织部等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（二十）抓好示范引领

　　深化社区治理实践创新，全面推广长山花园社区“六治工作法”。开展村级议事协商试点，不断拓宽农村居民参与乡村治理的制度化渠道。开展优秀村规民约、居民公约评选推选活动，推动社会主义核心价值观在城乡社区得到广泛践行。多渠道加大对社区治理先进典型的宣传力度，引领形成崇尚典型、学习典型、争当典型的浓厚氛围，推动社区治理转型升级、提质增效。（区民政局、区委宣传部等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　（二十一）规范考核评估

　　本规划实施情况纳入各部门、各镇（街道）目标责任考核内容，作为改进政府工作的重要依据；纳入平安建设考核指标体系，作为城乡社区治理考核重点，切实压实主体责任。发挥各级城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，强化部门统筹协调，定期组织开展评估，做好跟踪指导和分析研判等工作，及时向区政府报告情况。区民政局、区发改局牵头会同有关部门加强对本规划实施的跟踪监测，重大事项及时向区政府报告。（区民政局、区发改局、区委政法委等部门及各镇（街道）按职责分工负责）

　　抄送：区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、

　　区纪检委办公室，区法院、区检察院。

　　长春市绿园区人民政府办公室

2022年12月2日印发

　　（共印2份）

    政策解读：《长春市绿园区人民政府办公室关于印发绿园区“十四五”城乡社区服务体系建设方案的通知》政策解读